Департамент образования Администрации города Екатеринбурга сообщает Вам, что в целях реализации возложенных на него обязанностей по обеспечению права граждан РФ на образование, обеспечение государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования запланировал осуществление закупки по предоставлению услуг в сфере образования для лиц до 3-х лет, которые включают осуществление дошкольного образования и присмотра и ухода за детьми в негосударственных детских образовательных организациях.
В соответствии с ч. 10 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее ˗ Закон) предусмотрено право заказчика на заключение контрактов по оказанию услуг в сфере образования с несколькими участниками закупки. При этом право заключения контракта с несколькими участниками закупки устанавливается заказчиком в документации о закупке.
В настоящее время в Единой информационной системе (ЕИС) при публикации извещения с установленным признаком о возможности заключения контракта с несколькими участниками закупки обязательно указание количества контрактов, при этом срабатывает контроль, при котором НМЦК закупки должна равняться произведению количества контрактов на НМЦК одного контракта (прилагаем скриншоты проекта извещения из личного кабинета уполномоченного органа). Техподдержка ЕИС на запрос разработчика региональной программы для осуществления закупок (АЦК Муниципальный заказ) разъяснила, что в текущей версии ЕИС функционал публикации извещений о закупках осуществляемых в соответствии с ч.10 ст.34 Закона реализован именно так. Но данный механизм расчета и контроля рассчитан на закупки на выполнение составляющих объект закупки двух и более поисковых научно-исследовательских работ в отношении одного предмета и с одними и теми же условиями контракта, указание на это содержится в п.6 ч.1 ст. 54.3 Закона. Особенности же закупок на оказание услуг в сфере образования или услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению, услуг по организации отдыха детей и их оздоровления, в том числе по предоставлению путевок в соответствии с ч. 10 ст. 34 Закона, не уточнены.
Специфика услуг в сфере образования или услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению, услуг по организации отдыха детей и их оздоровления, в том числе по предоставлению путевок логически предусматривает обратный механизм расчета – НМЦК закупки (общая потребность) должна разделиться на несколько контрактов, количество, объем и сумму которых невозможно определить точно на стадии планирования и размещения извещения, так как потенциальные участники могут предложить каждый свой объем услуг. Например, заказчику требуется оказать услуги по санаторно-курортному лечению и оздоровлению для 100 человек, ограничения по месту нахождения санатория или разделения людей на равные группы не установлены, соответственно каждый санаторий определяет свои возможности по свободным местам и делает предложение на конкурс с соответствующим объемом, в итоге 100 услуг могут быть распределены на 2 контракта по 30-70 услуг, а могут на 7 контрактов – по 10-30 услуг.
На сегодняшний день статьями 42 и 54.2 Закона не предусмотрена обязанность заказчика указывать в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме информацию о праве заключения контрактов с несколькими участниками, но данная функция в ЕИС реализована под специфику закупок на выполнение научно-исследовательских работ. В случае, если в извещениях на оказание услуг в сфере образования или услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению, услуг по организации отдыха детей и их оздоровления, в том числе по предоставлению путевок в соответствии с ч. 10 ст. 34 Закона также нужно указывать данный признак, прошу рассмотреть возможность доработки функционала ЕИС для исключения контроля на установку количества контрактов или на расчет НМЦК закупки как произведения количества контрактов на НМЦК одного контракта.
Также обращаю Ваше внимание, что в связи с тем, что в Законе не уточнены особенности закупок услуг в сфере образования или услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению, услуг по организации отдыха детей и их оздоровления, в том числе по предоставлению путевок в соответствии с ч.10 ст. 34 Закона, при их осуществлении могут возникнуть проблемы с оценкой заявок по критерию «Цена контракта»:
В статье 54.4. Закона нет обязанности участника подать в составе заявки сведения об объеме предлагаемых услуг, если документация содержит условие о возможности заключения контрактов с несколькими участниками. В связи с этим, если участник по своей инициативе в заявке не уточнил объем предлагаемых им услуг, не представляется возможным рассчитать цену за единицу услуги и процент снижения, что делает невозможным проведение оценки заявок по критерию «Цена контракта». Также, в случае отсутствия на ЭТП возможности поставить баллы по указанному критерию вручную, при автоматическом расчете одинаковое количество баллов будет присвоено участнику, предложившему 2 единицы по цене 50,0 тыс. руб. (без снижения) и участнику, предложившему 5 единиц по цене 20,0 тыс. руб. (со снижением на 60%), что не соответствует целям проведения оценки, так как не выявляет наилучшее предложение.
Прошу Вас разъяснить законодательство в части публикации извещения по закупке с возможностью заключения контрактов с несколькими участниками закупки и в последующем формировании и публикации предусмотренных Законом документов (протокол подведения итогов с признанием победителями нескольких участников, проекты контрактов с победителями с возможностью указывать разный объем услуг и цену контракта не равную частному от НМЦК закупки и количества контрактов) по открытому конкурсу в электронной форме на оказание услуг в сфере образования для нужд Департамента образования Администрации города Екатеринбурга (ИКЗ по плану-графику: 213666101594566710100100080008511244).
